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禁酒不等于酗酒 公职人员“禁止令”中如何制定

发布日期:2020-10-10 11:20 浏览次数:

日前,甘肃省青城县下发文件,不仅要求全县所有公职人员在一切公务运动中不得饮酒,还提出公职人员无论是正常上班、节假日值班、值班,还是八小时值班,都不得饮酒,被称为“最禁酒令”。据媒体报道,包括河南濮阳、青海门源、甘肃环县在内的许多地方都发布了“禁酒令”。公职人员“一天24小时禁酒”并不少见,但具体表达方式不同。

每当针对公职人员的禁酒令发布时,都会有新的目标,这往往会引起公众舆论的激烈辩论。原因可能在于公职身份的特殊性,以及不断发生的喝酒失误和坏事的案例。同时,在公职和饮酒之间,可能会出现更多涉及非法公务接待、购买公宴以及各种相关权力寻租掺合等案件。似乎越是严格的禁酒已经成为一种必要的治理选择。

包括这次青城的“营业日禁酒”,很多地方都出台了公职人员的营业日禁酒,甚至出现了一些“被误解”的情况:很多人已经从“下班不喝酒”延伸到“节假日等非营业日禁酒”,并愿意对这种“被误解的禁酒”表示支持。

但实际上,甘肃青城版禁酒并没有超过之前“营业日禁酒”的区域,也没有对非营业日公职人员节假日饮酒行为施加更严格的限制,这与青海门院营业时间外“鼓吹”的规模基本一致。非营业日饮酒不在各种版本“禁酒令”的约束范围内。

严格来说,公职身份与饮酒并不存在天然的矛盾,“全天候禁酒”努力解决的,可能主要是公职人员在职和待命期间的事态。

公职人员在非活动时间参加非公共消费和寻租性宴请,甚至在“活动日非活动时间”饮酒,是一项私人权利,只要能保证进入活动状态时不出现醉意和醉意,此类饮酒是否需要严格约束自己(尤其是一系列活动晚上可以有较长休息时间的场景)也是有争议的。这正是2011年公安部定义的。

仅从操作层面来说,似乎对进入事态的公职人员进行酒精测试(抽查),或者对事后因饮酒导致的失职行为进行严惩,也能达到保证良好事态的目的。当然不难看出,各地各级都采取了“禁止令”,也有控制公共消费、非法官方接待、借酒送酒等侵蚀现象的初衷。

对此,在制度层面上,其实不乏源头治理的装饰,如严格执行报销制度和公款规模,以及对“借酒寻租”及其后续严重犯罪的刑罚打击等。显然,“禁酒”更多的是在严重事件发生之前的预防措施。

如何在“禁酒”中掌握尺度,遵循法治和法国精神,磨练地方行政的规范化和人性化。2016年10月,山西省长治市某中学多名教师因AA聚餐被通报处分,引起轩然大波,因“处分依据和处分方法不当”被开除。指的是由公职人员治理的教师,当其职务已经放假但一定规模的机构仍处于事态时,AA聚餐受到限制,禁止令的独断执行引起了各方的警惕。

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